产业扶贫在昭通④丨昭通“新农人”的那些“金字招牌”

即基于执法成本的考量，由行政机关依照事先确定规则，选择执法对象。

2、原则性 中国宪法序言的原则性是其重要的效力根据。其实，中国宪法序言的叙事格式并非纯粹来源于社会主义宪法的特定传统，也得到中国文化传统本身的支持。

[4]参见阿克曼：《我们人民：奠基》，汪庆华译，中国政法大学出版社2013年版。[31]施米特深受霍布斯和卢梭主权理论的影响，以欧陆公法的特有视角与表达形式对根本法概念进行了高度的抽象化，但其核心要素与英美宪政史中的根本法/高级法是共通的。后期随着司法审查的普遍开展，公民权利条款成为宪法理论与实践的重点，以基本权利为体、司法审查为用的宪法学范式逐渐占据主导，形成了所谓的司法宪政主义[15]。董璠舆：关于宪法序言及其法律效力，载《政法论坛》1987年第1期。第2自然段从1840年切入，简要概括了中国文明的现代遭遇，即半殖民地、半封建，并正式提出了中国近现代革命的历史主体中国人民和根本目标国家独立、民族解放和民主自由。

应该说，这样一种历史叙事在革命断裂逻辑之下悄悄地完成了宪法上通古今之变的任务，将中国宪法牢牢拴在古代文明与现代民主的根基之上。尤其是在成文宪法逻辑下，什么是高级的，什么是根本的，既要考察本民族的政法传统与政治习惯，又要考察特定立宪过程的政治决断与选择。其合于减免条件者，并得酌情减免。

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。要是生产工具收归共有共用了，私有财产和凭银制度就自然跟着消灭。但土地国有是不正确的。[11]同上，第276、298、314页。

（2）孟什维克（以普列汉诺夫和马斯洛夫为代表）赞成把没收来的土地变成公有财产（森林、水域和移民所需的土地国有化，私有土地地方公有化）。[28] 随后，宪法起草委员会按照各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、教科文等单位划分了17个座谈小组，分头讨论和研究了这个草案（初稿）。

要想避开这条路不走是不可能的。资本家所有制（第6条）。（4）沙田、湖田之属于地主所有或为公共团体所有者，均收归国家所有，由省以上人民政府另定适当办法处理之。黄炎培认为，恐怕改为都归全民所有比较明确一些。

罗隆基问，这一条讲生产资料，房屋不是生产资料，包括不包括房屋？田家英说，这一条没有包括房屋，但实际上，国家建设也会征购房屋，这可以在单行法里规定。[31] 4月21-26日，宪法起草委员会办公室又接到华东区、中南区等26个省市以及解放军工兵司令部和人民革命军事委员会空军小组的意见。在讨论第6条关于生产资料所有制问题时，叶圣陶认为，本条第2款‘……都属于全民所有，可改为‘……都为全民所有。[34]《宪法草案初稿讨论意见汇辑（二十三）》（1954年6月22日），资料来源同上，第171-172页。

以及国家依照法律保护农民的土地所有权，但对城市和城市近郊的土地所有权没有规定，山岭、草原、滩涂等也未作规定。现在规定征用的统一办法。

在全国政协组织的第一次和第二次宪草座谈会上，有建议认为，应当参考苏联经验在第2款把有关国计民生的大企业、大工厂等也明文规定为全民所有，将第6条第2款中的水流改为河流。这一口号最忠实、最彻底、最坚决地表达了资本主义的要求（尽管激进农民出于幼稚，画着十字来抵御资本主义的侵袭），表现了在商品条件下尽量发展土地生产力的要求。

会上，毛泽东代表中共中央向宪法起草委员会提出了宪法草案（初稿）。有意见提出，希望能够明确第6条的矿藏是指什么？大荒地是否包括大山地在内？第8条第1款规定‘国家依照法律包括农民的土地所有权，……少数民族畜牧区的生产资料（牛羊）是否要保护？城市土地所有权是否亦予以保护？，还有意见建议将第6条第2款中的矿藏改为土地及其蕴藏，如矿山、矿井，并在这一款中增加大企业、交通、银行等操纵国计民生的经济，由国家经营。前引金雁、秦晖书，第282页。（二）一切土地实行共有后，从新分非农民耕种，由县苏维埃政府的名义发给土地使用证（县苏维埃未成立时由当地最高苏维埃发给）。应该看到，任何由语言组成的法律规范都是深深地嵌在其所存在的环境当中，因此对法律术语和法律规范的解释，不是初略的中外比较、简单的咬文嚼字或者公理式的逻辑演绎就可以完成，我们还需要对解释对象的发生学和发展史进行深入地了解。在讨论到国家依照法律保护公民的私有财产的继承权时，田家英认为，私有财产包括生产资料和生活资料，对此刘少奇说,有所有权，就有继承权，只有所有权，没有继承权，就没有道理了。

其指出，国有土地，系指土地改革法第十五、十八、十九、二十五、二十六各条及城市郊区土地改革条例第九条所包括的土地以及国家机关、企业、学校、团体等所接收、接管和征用的土地而言。宪法修改委员会采纳了这一建议。

这个问题随后我会讨论，这里暂且按下不表。（一）模糊的土地公有 在最初的一段时间里，生产资料公有被理解为共有共用。

[30] 1954年4月12-20日，宪法起草委员会办公室陆续接到华北区、西南区、山西、辽东、辽西、热河、青海、北京、唐山、旅大等21个省市的修改意见。……从经济（学）的角度来看，既然规模经营比小块的和分散的土地耕作更为优越（即使在目前这种使耕作者本身沦为役畜的资本主义形式下），那么，要是采用全国规模的耕作，难道不会更有力地推动生产吗？……(法国)的农民土地所有权（peasant proprietorship）和零碎的耕作模式虽然可以保障法国农民都可以拥有土地，但是却排除了应用所有现代农业设施的可能性，将农民变成了社会进程，尤其是土地国有化（the nationalisation of land）最坚定的反对者。

[15]根据孙宪忠教授的考证，国家所有权的统一性和唯一性学说最初是由前苏联法学家维涅吉克托夫在《论国家所有权》（1948）一文中提出的。如果规定农村土地一律国有，除了动荡，国家将得不到任何东西。[32] 在5月3-13日的意见中，西南区、松江省、西康省、沈阳市等33个省市建议，在第6条增加牧区草原属于部落所有。1920年通过的《中国共产党宣言》第1条即宣布，A. 对于经济方面的见解，共产主义者主张将生产工具—机器工厂，原料，土地，交通机关等—收归社会共有，社会共用。

[48]这段话是毛泽东同志加上去。但这个建议并没有被采纳。

国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。[13] 1918年2月19日，第三次全俄苏维埃代表大会又发布了《土地社会化法》，该法在《土地令》的基础上，要求将全部可供使用的土地，平均分配给一切有‘土地使用权的国民。

苏联的道路是按照历史发展规律而为人类社会必然要走的道路。我国现行宪法中的国家所有这一术语和相关制度源自对马克思列宁主义理论的继承，但后者并不是要取消所有权制度，而是希望由国家来控制土地、矿产等自然资源的所有权来避免剥削和社会不公。

农民是小私有生产者，保守私有是他们的天性，在他们未认识到只有土地社会主义化，才是他们的经济出路以前，他们是无时不在盼望着不可求得的资本主义前途。[17]最后，由于国家独享土地所有权的结果，在苏联境内就不会有任何无业主之土地。况且，资产者自己已经弄到土地了。会议讨论了《宪法草案（初稿）》中一些重大理论问题。

用列宁的话来说，就是撇开了一切‘按照宪法的法律，以便使用暴力来摧毁村社，让掌握金钱的人去‘任意洗劫中世纪的农村，赋予了富农一种carte blanche（政府机关的空白用签），让他们去掠夺农民群众，去打破原有的土地所有制，使成千上万的农户破产。税兵：《自然资源国家所有权双阶构造说》，巩固：《自然资源国家所有权公权说》，徐祥民：《自然资源国家所有权之国家所有制说》，王涌：《自然资源国家所有权三层结构说》。

但土地所有权原属于地主者，经省以上人民政府批准，得收归国有。交通运输，银行、邮电等都属于全民所有。

（一）马克思与土地国有 在1872年的《共产党宣言》中，马克思和恩格斯是这样描述他们对于共产主义的理想和理论的。资本家所有制（第5条），规定矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有（第6条第2款）。